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自治區人民政府辦公廳關于印發深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知

寧夏中小商貿流通企業公共服務平臺      2019-06-27 17:40:57      來源:寧夏回族自治區人民政府網

寧政辦發〔2019〕40號


各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

現將《深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。

 

 

 

                                                                         寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                                                                               2019年6月17日

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號),積極開展消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實自治區黨委和人民政府脫貧攻堅決策部署,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制,面向貧困縣、貧困村、貧困人口,實施社會購買促進行動、銷售渠道暢通行動、供給質量提升行動、休閑旅游升級行動,推動貧困地區產品和服務融入區內外市場,為助力打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

二、實施社會購買促進行動

(一)推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入中央單位和自治區各級單位定點扶貧內容。鼓勵全區各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等,在同等條件下優先采購貧困地區產品,優先聘用取得相應證書的建檔立卡家庭勞動力。引導廣大黨員和干部職工自發購買貧困地區產品、到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動,在同等條件下優先采購貧困地區產品。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵駐寧部隊積極開展貧困地區農產品進軍營活動。(自治區扶貧辦、區直機關工委、商務廳、教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、國資委、總工會、機關事務管理局、寧夏軍區政治工作局等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(二)建立閩寧消費扶貧協作機制。將消費扶貧納入閩寧對口扶貧協作政策框架。協同福建省組織引導對口幫扶縣(區)的農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與我區貧困縣(區)建立長期穩定的供銷關系;支持福建省寧夏優質特色產品展示展銷中心延伸服務功能,提升營銷能力;在福建省主要電商平臺設立寧夏貧困地區特色農產品消費扶貧專區。協調爭取福建省各類報刊、廣播、電視和網站等媒體免費刊播我區貧困地區特色農產品營銷廣告。各貧困縣(區)要主動對接福建省幫扶縣(區)農產品需求,調整優化產業結構,提升農產品質量,擴大供給規模?;笠檔狡獨У厙蹲市稅炫┎飛羆庸て笠?,推動農產品就地加工。發揮好寧夏在閩商協會作用,有序推進我區貧困地區產品進入福建市場。建立和完善閩寧兩省區勞務精準對接機制,引導貧困勞動力就業。(自治區扶貧辦、商務廳、農業農村廳、人力資源社會保障廳、工商聯、政府駐福建辦事處等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(三)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”行動,鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。發揮行業協會、商會等社會組織和慈善機構作用,動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托中國社會扶貧網等平臺,推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品供給信息精準對接。在國家扶貧日前后積極開展消費扶貧活動,發出倡議,引導全社會參與。(自治區工商聯、民政廳、農業農村廳、扶貧辦等,有關市、縣〔區〕人民政府)

三、實施銷售渠道暢通行動

(四)構建農產品供應鏈條。提升貧困縣(區)農產品基礎設施服務功能。在全區引導和扶持一批消費扶貧示范企業,重點開展流通基礎設施建設,發揮龍頭企業引領作用,完善縣、鄉、村三級物流配送體系,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。推進信息進村入戶,將信息有效傳遞給新型經營主體和貧困村、貧困戶。(自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(五)拓展銷售途徑。制定貧困地區特色農產品目錄并向社會推介。支持貧困縣(區)完善網絡基礎設施和公共服務平臺,擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,支持貧困村建設電商服務站,構建“網上交易、網下配送”的產銷對接模式。搭建“互聯網+消費扶貧”平臺,實現購、銷、配、送一體化服務。在有條件的貧困縣(區)設立電商產業孵化園。支持中寧枸杞節、灘羊旅游節、黃牛節等活動。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、機場、火車站、高速公路服務區等開設農產品銷售專區。建立貧困地區農產品滯銷預警機制,集中采購滯銷農產品。(自治區商務廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、供銷社等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(六)積極支持貧困地區特色農產品“走出去”。支持有條件的貧困縣(區)在區外設立特色農產品銷售實體店,在全國重點城市設立寧夏特色優質農產品外銷窗口。發展“電商+龍頭企業+合作社+農戶”直采直購模式,積極拓展大型電商企業銷售渠道。組織貧困縣(區)參加全國農博會、農交會等,專設消費扶貧展區,對展位費給予補貼。(自治區商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(七)加大產銷對接力度。鼓勵有關市縣與貧困地區適時舉辦農產品產銷對接活動。鼓勵有條件的大型超市等農產品銷售終端設立消費扶貧專區,主要用于集散、配送在貧困地區定向采購的農產品。支持農產品批發、零售市場與貧困地區農產品種植合作社、農戶開展“農批、農超、農社”等對接活動。持續開展“全國知名蔬菜經銷商走進寧夏”產銷對接現場會。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定產銷聯系。依托糧食、肉類等儲備制度,優先收儲貧困地區符合條件的糧食和農產品。(自治區商務廳、農業農村廳、糧食和儲備局、供銷社等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(八)加快流通服務網點建設。加強農產品流通基礎設施建設,新改建一批適度規模的產地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。鼓勵供銷社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等,整合物流設施資源,推動產地倉升級,增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力。深入實施快遞下鄉工程,完善貧困地區快遞服務網絡,支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作。(自治區商務廳、發展改革委、交通運輸廳、供銷社,寧夏郵政管理局等,有關市、縣〔區〕人民政府)

四、實施供給質量提升行動

(九)加快農產品標準化體系建設。加強貧困地區農產品原產地?;?,支持開展標準化生產示范。鼓勵和引導寧夏大學、農科院以及農業龍頭企業研發和培育適合貧困地區的農產品品種,因地制宜推廣先進適用種養技術??倨獨У厙躺稱?、有機食品、地理標志農產品認證登記綠色通道,鼓勵貧困地區制定特色農產品地方標準。在貧困地區推廣實用農產品安全控制規范和技術規程,推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺,加強貧困地區農產品質量安全監管。(自治區農業農村廳、財政廳、科技廳、市場監管廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十)提升農產品規?;└?。支持貧困地區優化特色農產品品種和布局,做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式,在貧困地區建立生產基地,大力發展訂單農業,增強農產品持續供給能力。大力發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞等傳統優勢產業,積極培育小雜糧(果)、油料、中草藥、黃花菜、中華土蜂、蘋果等地方特色產業。落實農產品產地初加工補助政策,扶持貧困地區提升農產品儲藏、保鮮、分揀、分級、烘干等能力,提高貧困地區農產品初加工率。(自治區農業農村廳、商務廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十一)打造區域性特色農產品品牌。指導貧困地區制定統一的區域性扶貧產品標識,打造區域性特色農產品品牌。擴大“寧夏枸杞”“鹽池灘羊”品牌影響力,培育“中衛硒砂瓜”“西吉馬鈴薯”等區域公用品牌。在中央和自治區主流媒體及新媒體,通過新聞報道、公益廣告等形式,廣泛宣傳推介貧困地區特色優勢農產品品牌。加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管。(自治區黨委宣傳部、農業農村廳、市場監管廳、廣播電視局、人民銀行銀川中心支行等,有關市、縣〔區〕人民政府)

五、實施休閑旅游升級行動

(十二)完善基礎設施。改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅游道路通行能力。完善國省道等主干線旅游交通標識系統,完善旅游公路沿線的旅游驛站、觀景攝影點、服務站、加油站等設施,為游客提供一站式全方位旅游服務。扶持新改建農家樂、農家客棧示范戶,實施“三改一整”(即改廚、改廁、改房、修整院落)和鄉村旅游“后備箱”工程。持續推動旅游特色產業示范村建設,開展星級農家樂、鄉村旅游示范點、特色旅游村莊、休閑農業示范區、國家休閑示范農莊創建行動。繼續抓好六盤山旅游扶貧試驗區建設。(自治區文化和旅游廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、財政廳、發展改革委等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十三)強化規劃引領。實施好《寧夏鄉村旅游三年行動方案(2019年—2021年)》,深入挖掘貧困地區自然生態、歷史文化、民族民俗、農耕文化等資源,因地制宜明確鄉村旅游發展重點。鼓勵引導旅游院校和旅游企業為貧困地區鄉村旅游產品開發、運營管理、旅游商品研發等提供智力支持和專業指導。(自治區農業農村廳、文化和旅游廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十四)提升服務能力。出臺《寧夏鄉村旅游示范點質量評定標準》《寧夏特色旅游村質量評定標準》,指導和幫助鄉村旅游企業提升管理和服務水平。動員相關科研機構和高等院校,幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才,重點開展接待服務、管理運營、市場營銷等培訓。鼓勵貧困地區組建休閑農業和鄉村旅游協會、產業及區域品牌聯盟等組織,實現自我管理、自我監督、自我服務。(自治區文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、市場監管廳、扶貧辦等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十五)加大推介力度。支持貧困地區開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動。把鄉村旅游宣傳營銷納入旅游整體營銷計劃。組織各類報刊、廣播、電視、網站及新媒體,免費宣傳推介鄉村旅游和貧困地區精品景點線路。在各級人民政府和景區、旅游企業門戶網站等設置旅游扶貧專欄,大力開展公益宣傳。鼓勵社會力量參與鄉村旅游的宣傳推廣和中介服務,支持建設專業化、品牌化的鄉村旅游網站。(自治區文化和旅游廳、農業農村廳、黨委宣傳部、廣播電視局、商務廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

六、保障措施

(十六)加強組織領導。自治區發展改革委、扶貧辦、農業農村廳、商務廳、財政廳、文化和旅游廳、供銷社等部門要加強對消費扶貧工作的統籌協調,細化實化政策舉措,切實抓好工作落實。各市、縣(區)要高度重視消費扶貧工作,建立健全工作機制,組織開展多種形式的農產品產銷對接活動。要及時總結、宣傳推廣消費扶貧工作中的好經驗好做法,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。(自治區發展改革委、扶貧辦、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷社、財政廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十七)加大政策激勵。對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地等方面給予傾斜支持。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予表彰獎勵。探索建立消費扶貧臺賬,重點統計購買貧困村、貧困戶和助貧成效突出的企業、合作社產品情況,作為政策支持、評先評優等依據。(自治區發展改革委、扶貧辦、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、地方金融監管局,有關市、縣〔區〕人民政府)

(十八)強化督促落實。完善公司、合作社等與貧困人口的利益聯結機制,提高貧困人口參與度。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,作為定點扶貧工作考核重要內容。加強督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決推進中的困難和問題,確保消費扶貧政策落到實處。(自治區發展改革委、扶貧辦、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳等,有關市、縣〔區〕人民政府)


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