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自治區商務廳關于印發《全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險應急預案》的通知

寧夏中小商貿流通企業公共服務平臺      2019-07-10 16:08:53      來源:寧夏商務廳

寧商發201968號


五市商務主管部門,廳機關各處室,寧夏博覽局:

《全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險應急預案》已經自治區商務廳2019年第4次廳務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                寧夏回族自治區商務廳

                                   2019年7月5日

(此件公開發布)

 

 

 

全區商務系統防范和化解經濟安全

重大風險應急預案

 

目  錄

 

1.  編制目的及依據

2.  組織指揮體系與職責

2.1領導機構

2.2領導小組職責

2.3領導小組辦公室職責

3.  預防預警機制

3.1預警監測機制

3.2預測預警范圍

3.3報告內容

3.4報告程序

4.  應急響應與處理

4.1突發事件等級

4.2應急響應程序與處置

4.3應急處置

5.  后期處置

5.1善后工作

5.2評估與總結

5.3獎勵與處罰

6.  應急保障

6.1信息保障

6.2法律保障

6.3后勤保障

6.4宣傳工作

6.5保密工作

7.  附則

 

1.編制目的及依據

防范和化解商務系統經濟安全重大風險,是各級商務主管部門的政治職責。為有效預警、防范和化解全區商務系統經濟安全各類重大風險,及時應對可能出現的突發事件,最大限度減少危害和損失,維護全區商務系統總體安全穩定,依據有關法律法規和規定,結合實際,特制定本預案。

2.組織指揮體系與職責

2.1領導機構。

自治區商務廳成立全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險領導小組(以下簡稱領導小組),組長由廳黨組書記、廳長擔任,副組長由商務廳、博覽局班子成員擔任,成員由商務廳、博覽局各處室及五市商務主管部門負責人組成。領導小組負責全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險的領導、組織、指揮、協調工作。領導小組辦公室設在商務廳流通業發展處。

2.2領導小組職責。

加強風險識別和預警工作,建立靈敏的預警反應機制;決定、啟動、終止應急響應;統一領導、指揮突發事件的應急處置工作;確定應急成員在應急處置過程中的具體職責及分工,分析、研究、判斷突發事件的有關信息,制訂或調整應急措施;指揮、協調應急成員實施應急措施,并商請公安機關予以配合。

2.3領導小組辦公室職責。

傳達落實自治區黨委、政府及自治區經濟安全領域工作協調領導小組辦公室決策和命令,組織協調各市縣(區)商務主管部門及有關單位應急處置工作;負責領導小組各類文件的起草、印發等工作;收集匯總上報應急事件響應及處置工作。

3.預防預警機制

3.1預警監測機制。

各級商務主管部門應針對商務系統可能發生的各種經濟安全重大風險事件,完善預測預警機制,建立預測預警系統,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

3.2預測預警范圍。

商場、超市、餐飲、住宿、會展、口岸、商業促銷活動等人員密集場所可能發生的重大風險;加油站、物流、二手車交易、報廢機動車拆解、舊貨流通、易制毒化學品出口領域可能引發的重大風險;現貨交易、直銷、特許經營等特種行業可能引發的重大風險;寧夏“走出去”企業在境外可能引發的安全等重大風險。

3.3報告內容。

發生經濟安全領域重大風險的名稱、時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍,異常原因初步分析,動態趨勢判斷(消失、持續、擴大),可能造成的損失,預防措施、建議等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

3.4報告程序。

縣級商務主管部門在了解或接到轄區內商務系統引發的經濟安全重大風險線索或事件后,應當立即向當地人民政府發改、公安等部門報告,同時向設區的市級商務主管部門報告;設區的市級商務主管部門接到重大風險線索或事件后,應當立即報告市級人民政府,同時向自治區商務主管部門報告;自治區商務主管部門接到重大風險線索或事件后,應當立即向自治區人民政府發改、公安等部門報告。緊急情況下可越級上報。

4.應急響應與處置

4.1突發事件等級。

根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發重大風險進行預警。預警級別依據國家突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,商務系統經濟安全重大風險一般劃分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

(1)特別重大事件(Ⅰ級)。有下列情況之一的,為I級重大風險事件:

A.具有在全區性影響的突發事件;

B.行業領域已出現或將要出現連鎖反應,需要各有關行業監管部門協同配合、共同處置的突發事件;

C.國際國內出現的,已經影響或極有可能影響全區商務系統穩定的重大風險事件;

D.其他需要按Ⅰ級事件來處置的重大風險事件。

(2)重大突發事件(Ⅱ級)。有下列情況之一的,為Ⅱ級重大風險事件:

A.出現在自治區范圍并對周邊?。ㄇ┗蚨喔魴幸擋跋?,但未造成全區性影響的重大風險事件;

B.商務部門不能單獨應對,需設區的市級人民政府或跨部門協調的重大風險事件;

C.其他需要按Ⅱ級事件來處置的重大風險事件。

(3)較大突發事件(Ⅲ級)。有下列情況之一的,為Ⅲ級重大風險事件:

A.對多個設區的市、縣或多個行業產生影響,但未造成全區性影響的重大風險事件;

B.所涉及設區的市級商務主管部門或其他部門不能單獨應對,需自治區商務廳或其他政府部門協調的重大風險事件;

C.其他需要按Ⅲ級事件來處置的重大風險事件。

(4)一般突發事件(Ⅳ級)。有下列情況之一的,為Ⅳ級重大風險事件:

A.所涉及縣級商務主管部門能單獨應對,不需要跨縣或其他政府部門協調的預警事項或重大風險事件;

B.其他需要按Ⅳ級事件對待的預警事項及重大風險事件。

4.2應急響應程序與處置。

(1)應急啟動條件:當發生Ⅱ級以上經濟安全重大風險突發事件時,立即啟動本預案;經濟安全重大風險突發事件對多個縣(區)市造成危害及重大影響時,即進入應急啟動階段;當設區的市級商務主管部門根據監測預警信息,預警事項有擴大趨勢時,經領導小組研究決策后啟動本預案。

(2)應急啟動與終止:領導小組組長決定啟動或終止應急行動。

(3)分級響應:

Ⅱ級及以上響應:Ⅱ級及以上經濟安全重大風險突發事件發生后,商務廳領導小組迅速啟動本預案,并組織有關處室和相關部門人員開展處置工作;并及時向自治區人民政府及有關部門報告。

Ⅲ級響應:領導小組決定啟動本預案,各設區的市商務主管部門及有關部門按照預案要求組織應對和處置;領導小組辦公室迅速了解情況,進行分析研判,征求專家意見,提出處置方案等建議,組織指導有關設區的市商務主管部門及有關機構的應對工作。

Ⅳ級響應:由設區的市、縣(區)商務主管部門啟動本單位的應急預案進行處置,維護本轄區內的社會穩定。

4.3應急處置。

領導小組辦公室召開成員單位會議,分析研究經濟安全重大風險預警、突發事件的基本情況、性質和成因,制定處置方案,協調各種力量,接受上級領導小組辦公室指揮。處置方案的內容包括:經濟安全重大風險預警事項和突發事件的基本情況、性質、嚴重程度、影響范圍及可能對自治區范圍造成的影響。

(1)領導小組辦公室視情況迅速建立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組,分別負責各個專業范圍內的工作事宜。

(2)各級商務主管部門立即啟動本單位的預案,迅速組織先期處置。在最大范圍內組織處置工作,及時切斷風險源,防止風險進一步擴散。

(3)在處置重大風險預警事項、突發事件過程中,信息發布組應通過新聞發言人制度,做好宣傳、解釋工作,加強輿論引導。各級商務主管部門要指定專人負責配合新聞宣傳部門的工作,及時提供事件的有關信息。

(4)專家咨詢組對發生的預警事項、突發事件的危害、成因、影響和發展趨勢進行研判和會商,提出建議和對策,及時報領導小組辦公室,必要時專家組參與應對處置工作。

(5)配合公安等有關部門進入響應狀態,以足夠的力量確保社會穩定。

5.后期處置

5.1善后工作。

按分級響應程序的職責分工,分別由設區的市、縣(區)商務主管部門和所在地政府負責落實。具體包括:

(1)對被關閉的涉嫌經濟安全重大風險企業的賬目妥善保管并進行清理,對被關閉企業金融機構的個人債權進行核實,落實兌付和補償措施。

(2)對預警事項、突發事件的全過程進行徹底調查,查清事發原因,追究相關人員的責任;對突發事件造成的直接損失和間接損失進行評估。

5.2評估與總結。

(1)預警事項、突發事件處置完畢后,參與處置的設區的市、縣(區)商務主管部門應對處置工作進行總結,并報領導小組,同時抄送當地政府有關部門。

(2)領導小組辦公室負責對預警事項、突發事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估,并將評估報告報自治區人民政府有關部門。

(3)參與處置的應急成員單位應針對協調處置預警事項、突發事件過程中暴露出的有關問題,提出意見和建議。

5.3獎勵與處罰。

對參與處置工作表現突出的人員,有關單位可按有關規定給予表彰和獎勵;對參與處置工作辦事不力、扯皮推諉,造成嚴重后果的人員,將依法追究其責任。

6.應急保障

6.1信息保障。

領導小組辦公室設立商務系統經濟安全重大風險舉報、投訴電話及郵箱,建立重大風險預警、防范和化解信息渠道。

6.2法律保障。

建立商務系統經濟安全重大風險預警、防范和化解工作法律咨詢機構,聘請法律專家,為依法處理重大風險事件提供法律保證。

6.3后勤保障。

保障商務系統經濟安全領域重大風險應急處置專項工作經費,領導小組辦公室配備應急車輛,確保案發第一時間趕到現場,組織開展各項應急處置工作。

6.4宣傳工作。

新聞媒體應嚴格按照有關規定要求,把握正確輿論導向,加強正面宣傳報道,涉及處置重大風險預警、事件處置的新聞報道稿件,應經領導小組辦公室審定。

6.5保密工作。

參加商務系統經濟安全重大風險預警、事件處置的工作人員必須嚴格執行保密制度,未經允許不得擴散有關事件及處置工作情況。

7.附則

各成員單位根據本預案,分別制訂本部門、本業務范圍內經濟安全重大風險突發事件應急預案,報領導小組辦公室備案。

本預案由自治區商務廳負責解釋與組織實施,自下發之日起實施。

 

附件:全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險工作領導小組成員名單

 

附件


全區商務系統防范和化解經濟安全重大風險工作領導小組成員名單

 

組  長:徐曉平  商務廳黨組書記、廳長

副組長:陳生榮  商務廳黨組成員、副廳長

        梁萬榮  商務廳黨組成員、總經濟師

        孔國華  商務廳黨組成員、副廳長兼自治區人民政府口岸辦主任

        陳志偉  商務廳黨組成員、副廳長

        肖立衛  商務廳黨組成員、副廳長

        任  峰  商務廳副巡視員

        劉  婕  寧夏博覽局副局長

        張利偉  寧夏博覽局副局長

        謝中妹  寧夏博覽局副局長

        姚秋綾  寧夏博覽局副局長

        贠  妃  寧夏博覽局副局長

成  員:(一)廳機關。

        韓志忠  辦公室主任

        馬志軍  人事與老干部處處長

        楊文輝  政策法規處處長

        鐵永強  財務處處長

        郭向東  流通業發展處處長

        畢立萍  市場體系建設處處長

        黃吉華  市場運行和消費促進處處長

        崔彥祥  對外貿易處處長

        郭林娟  外商投資服務處處長

        張  輝  對外投資與經濟合作處處長

        周  峰  區域經濟合作處處長

        孔子劼  貿易促進處處長

        樊華峰  投資促進局局長

        班艷蓉  電子商務與服務貿易處處長

        朱  東  物流促進處處長

        陳崇軍  口岸管理處處長

                機關黨委專職副書記

        石慧剛  電子商務和信息中心主任

        蘇立強  博覽局辦公室主任

      (二)五市商務主管部門。

       黨  成  銀川市商務局局長

       郭玉福  石嘴山市商務局局長

       張玉進  吳忠市商務和投資促進局局長

       翟敬軍  固原市商務和投資促進局局長

       陳貴貞  中衛市商務局局長




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