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自治區商務廳 財政廳 扶貧辦關于印發《寧夏2019年電子商務進農村綜合示范工作方案》的通知

寧夏中小商貿流通企業公共服務平臺      2019-09-24 15:48:21      來源:寧夏商務廳

寧商發〔2019〕97號


銀川市、固原市、永寧縣、原州區、彭陽縣商務、財政、扶貧主管部門:

現將《寧夏回族自治區2019年電子商務進農村綜合示范工作方案》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 
 
寧夏回族自治區商務廳
寧夏回族自治區財政廳
寧夏回族自治區扶貧開發辦公室
                                           2019年9月19日

(此件公開發布)


寧夏回族自治區2019年電子商務進農村綜合示范工作方案
 

為又好又快推進我區電子商務進農村綜合示范工作,按照財政部、商務部、國務院扶貧辦有關工作要求,結合全區綜合示范項目工作實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央和自治區部署,聚焦決戰脫貧攻堅和鄉村振興,以電子商務進農村綜合示范為抓手,加強農村流通基礎設施建設,提升公共服務水平,推進產銷對接,探索數據驅動,打造綜合示范“升級版”,構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通高效的農村現代流通體系。

二、總體目標

我區2019年國家級電子商務進農村綜合示范縣,旨在通過打造綜合示范“升級版”,進一步促進農村流通現代化,完善農村現代市場體系,助力脫貧攻堅,促進農民從“寬?!北枷頡案輝!?。綜合示范工作周期內,各示范縣每年度培育本土有影響的電商主體3—5家、農產品電商品牌3—5個,物流快遞成本年均下降5%以上。永寧縣農村網絡零售額、農產品網絡零售額同比增長20%以上,彭陽縣、原州區農村網絡零售額、農產品網絡零售額同比增長25%以上。力爭到2020年年底,全區農村流通基礎設施和服務水平顯著提升;農村電商公共服務體系服務功能進一步完善,品牌、標準、品控、物流、培訓等主營業務基本實現市場化運作;建成一支不走的縣域農村電商筑夢導師服務團隊,培訓后服務、創業孵化、就業對接等取得實際成效;電子商務在鞏固彭陽縣脫貧成果、助推原州區脫貧摘帽、助力閩寧鎮脫貧致富工作中發揮積極作用。

三、基本原則

自治區負總責,市縣抓落實。自治區商務、財政、扶貧主管部門細化政策措施,加強事中事后管理,做好績效評價和監督檢查。各地級市業務主管部門加強業務指導,做好區域內電商發展規劃,編制重點項目指引,制定負面清單,避免縣域低水平重復建設。示范縣政府自主統籌資金和項目,整合縣域相關資源,因地制宜推動政策精準落實。

助力扶貧,靶向發力。支持國貧縣特別是“五縣一片”深度貧困地區在物流、培訓、供應鏈等項目建設上,向具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜,構建利益聯結機制,努力將貧困戶納入農村電商發展鏈條。加快補齊農村流通設施短板,提升農村電商公共服務水平,拓寬貧困地區農村產品上行渠道,促進產銷對接,讓電商發展成果惠及更多貧困群眾,更好地助推脫貧攻堅。

深挖潛力,鞏固提升。支持各地深度挖掘農村電商與縣域優勢產業的融合發展潛力,打造綜合示范“升級版”,促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。深化電商在農業農村中的應用,打造知名網貨品牌,提升標準化水平,提高品控能力,推動電商與“1+4”特色農業、鄉村旅游、民俗文化等優勢產業的有機融合,形成農村電商可持續、市場化運營機制,促進農民穩定增收,鞏固提升電商扶貧成效。

強化激勵,鼓勵創新。加強典型激勵支持,鼓勵彭陽縣、原州區、永寧縣利用綜合示范平臺,大膽探索農村現代流通和縣域電商發展新模式,聚力打造綜合示范“升級版”。支持各地開展形式多樣的電商創新創業活動,做好電商大數據分析和應用,更好地服務農業農村現代化。強化績效管理,加大對助推脫貧攻堅、產銷對接成績突出示范地區的獎勵和宣傳推廣力度。

四、主要任務

(一)強化農村流通基礎設施建設。

支持龍頭企業、合作社等各類經營主體在蔬菜、枸杞、瓜果生產基地建設鮮活農產品冷鏈設施和田頭市場,完善產、供、銷全鏈條服務。支持各示范縣傳統流通企業借助電商手段轉型升級,重點建設本地化、連鎖化的服務和營銷體系,由內向外,搞活縣域流通的基礎上,逐步拓展縣域外市場。支持市縣整合商貿物流快遞資源,提升縣、鄉、村三級物流配送效率,開展共同配送,讓快遞更快,使成本更低;各地級市主管部門要合理規劃,指導轄區示范縣在區域節點建設倉儲物流中心,發展智慧物流。

(二)完善農村電商公共服務體系。

支持各示范縣整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,提升鄉、村電商服務站的代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行、政策宣傳等服務水平,發揮電商助推智慧鄉村建設作用。支持縣級電商公共服務中心整合、引導各類電商和便民服務資源進駐,明確公共服務和增值服務種類,增強服務功能,探索市場化可持續運營機制;根據本縣產品和企業的實際需求,統籌推進品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等市場化服務,一站式解決縣域電商發展中的服務需求。各示范縣建設改造 1個縣級農村電子商務公共服務中心,1個縣級公共倉儲配送中心,鄉鎮級物流配送中心按需建設。

(三)加強農村電子商務培訓。

各示范縣要制定培訓工作方案,明確“給誰培訓,培訓什么,怎么培訓,培訓后干什么”,應注重培訓質量而非數量,注重培訓后服務而非“一錘子”培訓,要建立農村電商培訓轉化機制,加強電商培訓與就業用工的對接,加強創業孵化。要開展對基層黨政干部、駐村干部的培訓,提高其對農村電子商務發展的決策指導能力。要立足縣級農村電商公共服務中心,遴選本地農村電商帶頭人、優秀企業家、電商專業技術人員等會經營、懂管理、技術精的電商人才,創建農村電商實訓基地,建設一支“不走的縣域農村電商筑夢導師團隊”。筑夢導師團隊依托當地電商園區、電商企業和農民專業合作社,以返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年致富帶頭人、返鄉創業青年為重點,開展“師傅帶徒弟式的”實操培訓,培育一批農村電商創業帶頭人。加大對有意愿有能力的貧困戶的電商培訓力度,幫助其在電商產業鏈條上實現就業。要通過在縣級政務平臺上開設網絡公開培訓課程,實現普及型公益性培訓與提高型市場化培訓并行發展。

(四)培育壯大農村電子商務應用主體。

支持本地大型農村產品生產企業、農產品龍頭企業、農民合作社等深化電子商務應用,借助電商擴大業務經營地域,帶動規模電商主體發展。支持各示范縣圍繞寧夏大米、寧夏枸杞、固原黃牛、六盤山冷涼蔬菜、賀蘭山東麓葡萄酒等寧夏特色優勢農產品,以品牌打造、包裝設計、網絡營銷為主題,開展各類電商創新創業大賽,發現、儲備、培育一批明星電商企業和明星電商產品。要積極引導區外優秀電子商務服務企業參與我區農村電子商務,取長補短,合作共贏,完善全區農村電商生態體系。支持小微電商企業開展社群營銷,大力推動農產品進城市、進社區。

(五)支持打造農產品網貨品牌。

各示范縣要積極支持電商企業、農民專業合作社、家庭農場等各類涉農電商主體開展“三品一標”認證,申請注冊商標,推行產品二維碼信息技術追溯,創立自有農產品網貨品牌,改造提升傳統名優品牌,打造區域公用品牌,進而培育一批認可度高的農業企業品牌和農產品品牌。支持我區優勢特色農產品經營企業在國內知名平臺開設官方旗艦店,采用短視頻、網紅直播等多種新潮有效的網絡營銷形式展示農產品生產、加工、食用方法,實現引流促銷。

(六)精準實施電商扶貧。

嚴格落實自治區黨委和人民政府《關于堅持農業農村優先發展切實做好“三農”工作的實施意見》(寧黨發〔2019〕1號)要求,以決戰決勝脫貧攻堅為導向,以政府引導、市場主導、企業運營為原則,優先支持原州區、彭陽縣等深度貧困縣區梳理2—3個具有相對優勢的農副、手工、旅游等產品,做好產品標準化、品控、品牌和質量保障,對接商務部電商扶貧頻道等平臺,加大對貧困地區農產品上行和產銷對接的支持力度。深化閩寧協作,支持永寧縣推進閩寧鎮建設,圍繞打造東西部扶貧協作示范鎮,促進閩寧鎮釀酒葡萄、肉牛、肉羊、設施蔬菜等優勢產業通過電商發展壯大,幫助農民增收致富。

(七)積極報送農村電子商務工作信息。

按照財政部、商務部、國務院扶貧辦綜合示范工作要求,凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易信息,同時依法?;は钅砍邪斕ノ恍畔踩?。各示范縣項目主管部門和承辦企業要確定1名信息聯絡員,負責按有關要求做好相關數據記錄、信息數據報送等工作。要做好與商務部農村電子商務信息系統的對接,達成信息報送協議,建立信息智能日報、人工月報及年報制度,按時報送項目進展、資金撥付等材料。

五、項目資金使用管理

(一)專項資金支持方向及標準。

鼓勵各示范縣政府優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。中央財政資金主要用于彌補市場失靈、支持農村電子商務發展中的薄弱環節和重點領域。

1.農村流通基礎設施建設資金支持比例原則上不低于50%。其中,支持建設農產品(含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務等)分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施建設,比例約為20%;支持本地農村傳統流通企業轉型升級,建設本土化連鎖化的服務和營銷體系,比例約為10%;支持建設完善縣、鄉、村三級物流配送體系,整合商貿物流快遞資源,開展共同配送,比例約為5%;鼓勵在區域節點建設倉儲物流中心,發展智慧物流,比例約為15%。各示范縣可根據工作實際自主調節細項資金比例。

2.農村電商公共服務體系資金使用比例15%以內。支持電商公共服務中心建設和升級改造,統籌推進農產品品牌建設、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務,比例控制在10%以內;支持鄉、村級電子商務公共服務站點建設改造,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能,比例控制在5%以內。本項如有結余,可調劑至農村流通基礎設施建設或農村電子商務培訓。

3.農村電子商務培訓資金支持比例不超過20%。支持對基層黨政干部、涉農企業、合作社員、創業青年、返鄉農民工、具備條件貧困戶等開展培訓,重點支持美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能培訓,比例約為5%;支持建設一支“不走的縣域農村電商筑夢導師團隊”,比例約為5%;支持在縣級政務平臺上開設網絡公開培訓課程,實現普及型公益性培訓與提高型市場化培訓并行發展,比例約為5%;注重培訓后的跟蹤服務,促進電商培訓與用工對接,支持電商創業孵化,比例約為5%。本項如有結余,可調劑至農村流通基礎設施建設項下。

4.中央財政支持資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費、購買流量支出及食宿費、人員工資、水電油氣暖等日常經營性支出。有關支持項目應開放共享。

(二)專項資金使用管理。

1.項目資金安排意見應通過互聯網等媒介向社會公示,公示期不少于5日,公示無異議后方可組織實施,并報自治區商務廳、財政廳、扶貧辦備案。資金安排意見不得隨意調整,確需調整,須以示范縣人民政府文件函告自治區商務廳、財政廳、扶貧辦,并說明理由。

2.項目資金應按合同約定及時撥付中標企業,并預留10%尾款,待項目驗收通過后全額撥付。項目開工后,在確保資金安全的前提下,首期預撥資金可以高于50%。

3.項目承辦企業收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度規定進行賬務處理,嚴格按規定使用資金,并自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。

4.示范縣主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查,密切跟蹤項目進展,及時解決項目管理和資金管理等方面存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評,績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果等情況。

六、綜合示范項目管理

綜合示范項目管理的原則,應堅持責任主體各司其職,做到權責統一;綜合示范項目管理的具體措施,要有利于促進方案落地、項目見效、農民受益。

(一)自治區商務廳負責牽頭組織對示范縣項目建設進行督促、檢查和指導,總結、推廣和宣傳典型案例,組織開展項目績效評價;自治區財政廳負責項目資金的撥付、監督;自治區扶貧辦負責配合對電商扶貧工作進行指導、督促、檢查。

(二)各示范縣人民政府是項目的直接責任主體,對具體工作負責。要建立配套政策,制定示范工作實施方案以及項目管理、資金監管、項目績效自評、驗收等管理制度,組織項目實施和項目驗收;項目實施方案、配套政策、項目預算、項目進展等相關信息應及時在本縣門戶網站公開,并設立監督電話。示范縣商務主管部門負責編制項目資金預算,檢查監督項目實施進度、工程質量等,建立項目統計分析報送制度及檔案管理制度,配合上級主管部門完成績效評價工作;財政部門負責審核、下達項目資金預算,對專項資金運作和使用情況進行監督;扶貧主管部門負責配合落實本縣域電子商務扶貧工作。

(三)示范縣人民政府應以競爭性方式,依法依規確定項目實施主體,并簽訂承建合同。項目實施主體應在承辦的項目全部完工或階段性完成后提出書面驗收申請報告。對于驗收不合格的項目,示范縣主管部門應提出整改意見,明確整改時限,待整改完成后再行驗收、評估。

七、工作安排

(一)推薦評選階段(2019年5月—2019年8月)。

自治區商務廳會同自治區財政廳、自治區扶貧辦組織召開2019年寧夏回族自治區電子商務進農村綜合示范縣項目評審會,請示自治區人民政府確定我區2019年度綜合示范縣名單,并報國家商務部、財政部、國務院扶貧辦審定。

(二)重點實施階段(2019年9月—2020年12月)。

1.制定工作方案。示范縣商務、財政、扶貧主管部門負責根據當地實際,制定本地工作方案及資金使用辦法,并于2019年9月底前將工作方案和資金安排意見,報自治區商務廳、自治區財政廳、自治區扶貧辦備案。各地工作方案是三部門監督檢查綜合示范工作的重要依據。

2.確定承辦企業。示范縣應以競爭性方式,依法依規確定承辦企業。以前年度示范縣的運營主體,履約信用良好、有成功的農產品上行和扶貧案例的,可作為招標加分條件。

3.組織項目驗收。項目完工后,由項目承辦企業提出驗收申請,示范縣人民政府根據本縣工作方案、資金方案及項目招投標文件,對綜合示范項目及時進行驗收。項目驗收合格后,示范縣應將驗收報告(含綜合示范開展情況、成效)及資金審計報告,報區、市兩級商務、財政、扶貧部門備案。各地原則上應于2020年12月30日前完成項目驗收工作。確因正當理由需延長項目實施期限的,應向自治區主管部門報備。

(三)推廣評價階段(2021年1月—2021年5月)。

按商務部、財政部、國務院扶貧辦有關綜合示范工作要求,自治區商務廳、自治區財政廳、自治區扶貧辦在收到示范縣項目驗收報告后,應委托第三方組織開展績效評價工作,總結示范縣成功經驗,加大對典型地區、典型企業的宣傳力度,在全區推廣示范經驗。

八、保障措施

(一)明確區市縣三級職責分工。

自治區商務、財政、扶貧主管部門是綜合示范工作的第一責任主體,要制定工作方案,細化資金支持方向和額度,負責對項目建設和資金使用情況進行全過程監督、檢查、指導,組織對示范縣開展績效評價。

地級市商務、財政、扶貧主管部門負責轄區內綜合示范項目的統籌規劃,制定重點項目庫,明確項目建設負面清單,供示范縣參考,避免低水平重復建設。

示范縣(區)人民政府是綜合示范工作的直接責任主體,要建立項目臺賬制度,明確責任人和進展時限,明確各類項目建設標準、要求和驗收辦法,確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。示范縣(區)商務、財政、扶貧等部門為綜合示范項目實施部門,要緊扣打造綜合示范“升級版”制定切實可行的實施方案,保障項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價等工作順利完成。

(二)加強組織領導。

自治區商務、財政、扶貧主管部門,應建立完善日常監管機制,不定期開展現場督導檢查,委托會計師事務所等專業第三方機構提出專業意見,加強事中管理。

各示范縣(區)要建立由縣(區)長掛帥的組織保障體系和工作協調機制,加大政策協同、資源整合力度;要依法依規競爭選擇承辦單位,加強對承辦單位履約能力的考核,不僅重視項目建設,更要重視項目后期運營實效;要制定有效措施,做好扶貧帶貧、產銷對接等工作,對脫貧戶保持政策穩定性和持續性;要密切跟蹤項目進展情況,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時上報;要加強對承辦企業的動態監管,對于確無運營能力的承辦企業要及時更換,并監督承辦企業做好項目交接,確保示范項目不爛尾。農村電子商務工作領導小組須建立聯席會議制度,督促項目進度,解決實際問題,確保綜合示范工作扎實有效推進。有條件的示范縣(區)應設置電商辦事機構,配備專職工作人員,負責全面推動農村電商工作。

(三)注重政策協同。

各有關部門要將中央和自治區相關“三農”政策與綜合示范政策做好銜接,注重農商協作,形成政策合力,推動電子商務在農村的持續、健康發展。示范縣(區)要根據實際情況,整合政策資源,采取以獎代補、貸款貼息等多種形式,加大對示范項目的扶持,并在土地、稅費、人才等方面出臺支持政策,改善農村電商發展政策環境。

(四)做好政務公開和信息報送。

自治區商務廳在其官網設立電子商務進農村綜合示范政務公開專區,公開綜合示范有關工作文件,設立征求意見和舉報窗口,公布監督電話,增強工作透明度。

示范縣(區)要在本級政府門戶網站設立專欄,及時、全面、集中公開綜合示范實施方案、資金安排、項目內容等信息,有關內容不得散見于網站。中央財政資金支持的項目,應在顯著位置標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣。示范縣和承辦單位應與商務部農村電子商務信息系統進行對接,及時更新項目進展、資金撥付以及項目績效自評結果等信息。示范縣應與項目承辦主體達成協議,凡接受財政補貼的承辦主體,必須按要求提供項目有關交易和活動信息,同時依法?;こ邪熘魈宓男畔踩?。未提供完整信息的項目不得驗收。

(五)加強總結推廣。

要及時總結示范工作中涌現的典型案例與成功做法,加強與主流媒體合作,通過整體策劃、事件報道、專題宣傳等方式,總結推廣先進運營模式,樹立一批農村電子商務創新榜樣。農村青年創業創新、農產品網銷、農村物流解決方案、電商扶貧脫貧、企業運營模式等典型案例,應及時總結提煉,報送上級主管部門。自治區主管部門要加大工作宣傳推廣力度,促進示范縣相互間借鑒交流。


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