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自治區人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見

寧夏中小商貿流通企業公共服務平臺      2018-01-31 14:32:42      來源:寧夏回族自治區人民政府網

寧政辦發〔2017〕219號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號)精神,加快推進我區冷鏈物流行業健康規范發展,滿足居民消費升級需要,促進農民增收,保障生鮮農產品和食品消費安全,結合我區實際,提出以下實施意見:

    一、構建現代化冷鏈物流體系

    充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以滿足全面建成小康社會人民生活水平普遍提高的客觀需要為目標,以體制機制創新為動力,以先進技術和管理手段應用為支撐,以規范有效監管為保障,著力滿足居民消費升級需要,促進農民增收,保障食品消費安全。到2020年,基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業,冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯,生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率提高30%、冷藏運輸率提高10%,流通環節損耗率下降20%。

    二、支持冷鏈物流基礎設施建設

    加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃,逐步構建覆蓋全區主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。在符合土地利用總體規劃的前提下,鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。在重要物流節點和地級市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區,重點支持冷鏈流通標準化試點企業完善基礎設施,推動冷鏈物流行業集聚發展。加快進口肉類、進境水果及種苗指定口岸建設進度,力爭2018年建成投入使用。建立全區冷鏈物流重大項目庫,謀劃實施一批產地預冷集配中心、大型農產品批發市場低溫物流專區、低溫加工處理中心、低溫配送中心、第三方冷鏈信息平臺等冷鏈物流基礎設施重大項目。(自治區發展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、食品藥監局、農牧廳、質監局、物價局、寧夏檢驗檢疫局,五市人民政府按職責分工負責)

    三、培育冷鏈物流骨干企業

    鼓勵支持大型肉類屠宰企業從屠宰開始進行溫度控制,發展冷鏈物流;大型農業產業化龍頭企業、產地批發市場和農民合作經濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農產品,在產地建設低溫保鮮庫,從生產源頭開始發展冷鏈物流,錯開生鮮農產品上市高峰;大型龍頭企業和銷地批發市場在銷區建設低溫保鮮庫,實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接;大型商業連鎖企業加快生鮮食品配送中心建設,在做好企業內部配送的基礎上逐步發展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心,培育發展一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流大型骨干企業。(自治區商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳按照職責分工負責)

    四、提升冷鏈物流信息化水平

    支持企業運用衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸、配送全程信息化、可視化管理,確保食品安全。大力發展“互聯網+”冷鏈物流,鼓勵大型平臺型物流企業整合產品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源,實現市場需求與冷鏈資源高效匹配,推動互聯網與冷鏈物流行業融合發展,培育新的物流管理模式和商業模式。鼓勵有關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統,并逐步與自治區級冷鏈物流信息服務(溫控)平臺以及國家冷鏈物流信息服務(溫控)平臺、交通運輸物流公共信息平臺對接,逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化,促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。(自治區交通運輸廳、商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、信息化建設辦按職責分工負責)

    五、推動新技術新裝備應用

    支持冷鏈物流企業推廣應用新產品、新工藝、新技術,積極發展綠色冷鏈運輸,加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,嚴厲打擊非法改裝冷藏運輸車輛行為?;貧淞次锪魃枋┖圖際踝氨副曜薊?,提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平,推廣標準冷藏集裝箱,促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。(自治區科技廳、交通運輸廳、商務廳、經濟和信息化委、公安廳按職責分工負責)

    六、鼓勵企業創新經營模式

    大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術,鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享,優化冷鏈流通組織,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。(自治區交通運輸廳、商務廳、農牧廳、寧夏郵政管理局按職責分工負責)

    鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新,完善相關技術、標準和設施,提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。(自治區商務廳、食品藥監局、寧夏郵政管理局,五市人民政府按職責分工負責)

    推進干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯運等先進運輸組織模式發展。鼓勵和支持發展寧夏至內陸其他?。ㄇ?、市)的冷鏈物流班列和德黑蘭(中亞)冷鏈物流班列。(自治區商務廳(口岸辦)、經濟和信息化委、民航寧夏監管局、交通運輸廳、發展改革委,銀川市、石嘴山市、中衛市人民政府按職責分工負責)

    七、推進標準體系建設

    加強與國家相關部委的銜接和溝通,落實好國家關于鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制強制性標準。組織有關部門、行業協會和重點企業等,集中開展與國家標準、國際先進標準的對標、修標和產品品質對比活動。組織開展冷鏈物流企業標準化示范工程,加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。(自治區質監局、衛生計生委、食品藥監局、商務廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、農牧廳、寧夏郵政管理局、相關行業協會按職責分工負責)

    八、完善政策支持體系

    引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支持,探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設,創新金融配套服務,拓寬冷鏈物流企業投融資渠道。(人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局、自治區金融工作局按職責分工負責)

    根據冷鏈物流設施的用地需求,分級做好物流基礎設施的布局規劃,并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產品產地預冷設施用地按工業用地管理,在年度新增建設用地計劃指標安排上給予積極支持。(自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳,五市人民政府按職責分工負責)

    冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格享受與工業同價優惠政策。加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理,指導完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和??抗芾澩朧?。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。(自治區公安廳、交通運輸廳、商務廳、物價局按職責分工負責)

    鼓勵有條件的高等學校、中等職業(技工)學校根據市場需求,增設冷鏈物流有關專業,加強人才培養。鼓勵校企合作,設立實訓基地,開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓,不斷提高技能水平。引進符合條件的冷鏈物流人才,享受自治區引進人才的優惠政策。(自治區教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳按照職責分工負責)

    九、實施冷鏈物流全程監管

    建立健全生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯制度,推動產地準出和市場準入銜接,在零售企業、餐館酒店等關鍵環節把好準入關,全面實施進貨查驗、索證索票制度,并建立進貨臺賬。建設自治區食品監管數據中心,將食品冷鏈過程作為重要內容,納入食品安全追溯體系,推行農產品溫濕度全程監控、全程追溯。對生產、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規經營情況進行抽查,向社會公布抽查結果。(自治區食品藥監局、質監局、交通運輸廳、農牧廳、發展改革委、民政廳、商務廳、工商局、寧夏檢驗檢疫局、寧夏郵政管理局按職責分工負責)

    十、提升公共服務水平

    全面梳理冷鏈物流領域相關管理規定和政策法規,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,在確保行業有序發展、市場規范運行的基礎上,進一步優化冷鏈物流企業登記服務和開展業務的行政審批事項辦理程序,推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”登記制度改革?;平拭騁住暗ヒ淮翱凇苯ㄉ?。加強口岸查驗部門協調,提升口岸聯通聯防聯控協作水平,全面實施關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”,提升通關一體化和投資貿易便利化水平。(自治區工商局、銀川海關、寧夏檢驗檢疫局、食品藥監局、質監局、商務廳(口岸辦)、交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化委、財政廳按職責分工負責)

    各地、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用,加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。各責任單位要認真制定實施計劃并推進落實。自治區商務廳要會同有關部門建立工作協調機制,及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題,加強業務指導和督促檢查,確保各項政策措施的貫徹落實。

                        

 

                                                     寧夏回族自治區人民政府辦公廳

                                                            2017年12月28日

    (此件公開發布)

 

   

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編輯:李佳

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